改制是调整国有经济结构和布局、改善服务、提高竞争力的有效方式，但这场国退民进的产权改革，在起始阶段也出现了一些乱象，比如，有些改制过于激烈，国有资产遭贱卖，资产分配和职工安置方面纠纷不断，改革之前和缓的劳资关系被扭曲，等等。

国企改革中的问题，不单源于技术层面操作不当，更在于事关国有资产的决策方面，民主性、公开性不足，缺乏有效的外部监督机制。

首先是行政监督缺位。国企的特殊性决定了政府的行政监管不可缺少，但是，履行出资人职能的国资委对国企管理层的监督力度非常有限，而且难以做到民主化、公开化。此外，一些监管部门本身还存在着职权滥用、监管不力，甚至动机不纯、合伙攫取国有资产的现象。由于对国企管理层缺乏实质的行政监管，致使包括改制在内的决策行为，名义上由企业作出，实际上由管理层中的少数暗箱操作，成为腐败的温床。

其次，国企应当受到全体人民的监督，但这仅仅停留在理论层面上。我国国企的所有权属于“全体人民”，聚集了庞大的国民财富，其数量和对国民经济的保障功能，都与西方国家不可同日而语，理应依法受到更为全面的民主监督，决策和经营情况应更为公开。然而，这种监督在实践中是缺位的，在国企改制过程中，有关改制形式、股权设置、治理结构、改制程序、资产审计与评估等决策，最终决定权应当由人民行使，是权力机关的审查范围，但在现实中，国企改制实际上游离于人大和人民的视线之外。由于真正的利益主体缺位，一些国企成为管理层、地方政府的企业，甚至沦为企业“一把手”的“私人企业”，其经营、管理、资产状况成了与人民无关的企业“内部事务”。

更重要的是，对国企实施民主监督，国企职工应是主体力量。而在**通-钢事件中，职工的知情权、参与权、决策权和监督权却被漠视，企业改制在暗箱操作中完成，完全绕过了职代会的民主程序。

其实，职代会或职工大会在企业改制中的作用，有着明确的法定依据。通-钢事件后，全国总工会于8月14日下发通知指出，企业改制方案应提交职工代表大会或职工大会审议，职工裁减和安置方案等要经过职代会审议并通过才能实施。实际上，《全民所有制工业企业法》《工会法》等法律中都有类似规定，很多地方还制定了更加细化的规范。但囿于可操作程度低，实践中几乎难以奏效，管理层和行政部门野蛮改制、侵占职工正当权益的事件仍时有所闻。

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