在第十届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案中，首次将“依法治国”，建设“法治国家”写入国家根本大法。如何把“依法治国”精神贯彻到社会实际生活中，是实现“法治国家”关键所在。按法理学的观点，法的价值追求是公平、公正、秩序和效率的结合。法学届有句有名谚语，叫做“没有程序的公正，就没有实体的公正。”可见法治社会不仅重视实体上的公正，也重视程序上的公正。纵观世界法制建设健全的国家，特别是英美法系的国家，程序法和实体法都受到高度重视。由于受传统法治观念的影响，我国法制建设历来“重实体，轻程序”现象比较严重，以致于在执法过程中，不按程序办事，严重损害当事人合法权益的现象时有发生。如何从法的制定开始，就体现法的程序上的公正，是各级法律法规草拟、制定机构应当思考的问题。目前“改制”方面的法制建设已远远落后实际生活，如何科学规范“改制”方面的行为，已是迫在眉睫的事情。与此同时我们也看到，一些先行“改制”地区，由于“改制”程序不科学，甚至忽视操作程序的制定，从而引发了一些群体性事件发生，在一定程度上，阻碍了“改制”正常推进，有损于良好的党群关系，有损于政府在老百姓心中公正形象。笔者认为：及时规范国有企业改制操作程序，已是刻不容缓的事情。

本人建议：

1由省政府法制办牵头，联合发改委、国资委、经委等部门，组成一个工作小组，对规范国有企业改制操作程序作一些前期调研;

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