其三，因为房屋改变功能的问题，有的本来使用功能是住宅厂房，有的承租人用作办公或商业，这须经有权部门批准，否则是违法行为。一部分属当事人签合同时，出租方承诺改变功能并承担相应费用，但之后不能做到，占百分之十几；另一部分属双方都明白功能不是承租人所需要的功能，但双方约定由承租人改变功能，由承租人报批，而在实际使用过程中，由于有的涉及补交地价（有的几万到几千万），有的合同期有限，不去进行改变功能报批，而使用过程中已经改变功能，发生纠纷超过30%.在深圳的八卦岭、上步工业区、车公庙等地大量存在这种情况。有的政府规划未做好，因为政府行为与市场相比大大滞后。市场千变万化，而政府部门涉及规划等问题，因此引起租赁纠纷甚至行政纠纷的情形也屡见不鲜。 --------------------------------------------------------------------------------

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