一、如何界定工程总包还是专业承包

界定工程总包还是专业承包的方式如下：

1、承包范围

总承包资质企业：能够承接总承包工程，也可以参与总承包资质范围内的专业工程承包。并且，获得总承包工程的建筑企业，能够将工程的专业工程和劳务作业分包出去。

专业承包资质企业：只能从事专业资质范围内的工程承包和总工程承包企业发包的专业工程，可以把专业工程中的劳务作业分包出去。

2、资质等级

总承包资质一般分为四级，包括特级、一级、二级和三级。

专业承包资质的等级，根据专业的不同，有划分三个等级的，也有划分两个等级的。

3、资质增项

总承包资质企业能够增项序列内的其他类别资质，也能申请专业承包资质的增项。

专业承包资质企业，只能申请相近专业的资质增项，不能进行总承包资质的增项。

4、资质类别

在最新发布的建筑业企业资质中，总承包资质分为12个大类，专业承包资质分为36个专业。

专业承包资质，都是从大类中的总承包资质中划分出来的，总承包资质涵盖了专业承包资质的所有工程承包范围。

二、工程转包如何维护发包人的利益

1、规范建设工程承包行为，提高承包人自身素质。

针对建设工程中转包、分包仍然存在的实际情况，应当规范中小承包人的行为，理清权利义务关系，保证工程质量标准，提高劳动素质和法律知识。以规范、法治灌输承包人的思想，从而达到行为的程序化和标准化。在做好自身工作的同时，增强他们自身法律维权的意识。

2、保障实际施工人的利益。

在转包、分包的建设工程中，作为最小承包单元的实际施工人维权一般都很难，因为他们不与发包方直接联系，一旦转包、分包环节的一个人不露面，遇到侵权就很难维权了。不过，这个问题已经得到重视，相关司法解释已经规定，可以他们可以直接起诉发包方，下一步就是要解决执行问题了。

3、保障工程价款优先受偿权。

建设工程承包人在工程建设期间，对于材料款和人员工资，大多垫付了很多。所以要切实保障工程款的优先受偿权。

4、保障承包人索赔可得利益。

因为发包方自身原因或者天气自然灾害等原因，造成承包人重大损失的，要保障承包人的可得利益索赔权，不能让他人或者意外原因造成的损害，由承包人独自承担。

最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释(二)》第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

第二十五条实际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。

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